我代表集团公司向大会作2022年安全工作报告。

一、2021年安全工作总结

2021年，集团公司以习近平总书记关于新时期安全生产的重要论述为指导，在董事会的正确领导下，深入开展全域安全整治，不断优化安全体制机制建设，不断创新安全理念，强化安全治理手段，全年保持了安全生产平稳态势，实现了安全生产无事故的奋斗目标，为集团公司高质量和可持续发展作出了应有的贡献。

一、狠抓安全管理责任落实，细化安全生产制度建设

年初，集团公司下发了安全一号文件，确立了全年安全工作方向，明确了工作重点和思路。与各二级单位签订了安全生产责任状，全面压实了安全生产主体责任，确立了安全管理奋斗目标。实行了安全生产承诺制度，建立起企业安全生产行业监管、社会监督、员工履责的安全管理机制。按照“统一领导、落实责任、分级管理、全员参与、持续改进”的原则，进一步完善和细化了各项安全生产规章制度，提高了规章制度的科学性和可操作性。坚持召开月度安全工作例会，及时传达中央及各级行业管理部门安全会议精神，研判各单位生产中的要点难点问题，制定针对性治理措施并有效实施。通过修订《生产安全事故应急救援预案》，明确了应急响应机制与组织程序。在贯彻学习新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》等法律法规中，逐条解读新法对安全管理的深远影响，保障全集团依规合法组织生产。

二、巩固安全生产标准化建设，强化隐患排查治理效能

为保证安全生产标准化工作的巩固和提升，按照标准化全面达标要求，全集团上下齐抓共管，通过健全制度、规范作业、完善安全生产标准化管理措施等基础工作，突出抓好事故预防，严格执行责任追究制，对安全标准化实施过程进行有效监督，并邀请了国家一级标准化验收专家组到现场进行了全方位的把诊号脉、查漏补缺，为矿井一级标准化最终达标提供有力的保障。2021年，武家塔露天矿已通过了国家一级标准化初验工作；合资的淖尔壕煤矿保持了国家一级标准化矿井，为集团公司所属煤矿构建国家一级标准矿井树立了榜样。

三、深化专项整治集中攻坚，加强风险隐患双重治理

集团公司进一步细化了《安全专项整治三年行动方案》，梳理出安全重点工作任务 19大项、135小项。根据实际制定了安全重点工作治理“路线图”和“时间表”，明确了隐患治理责任人和完成时限。专项整治三年行动开展以来，集团所属各单位根据实际，广泛宣传动员，细化措施方案，在立查立改的同时，归纳形成了重点任务清单、隐患问题清单、制度措施清单，有效解决了一批在思想认识、机制建设、装备能力等方面制约安全生产的深层次、系统性问题。

集团公司把“控风险、治隐患”作为预防安全事故的重要抓手，积极组织编制安全风险隐患双重预防治理制度、管理办法、应急措施等，开展了全员岗位风险辨识，不断深化安全风险隐患预防机制建设。围绕“人、机、环、管”四个方面，以强化风险管控和隐患排查治理为核心，立足查大系统、治大隐患、防大事故，严厉打击“三违”行为，构建反“三违”长效机制。按照制度规程先行、过程有效监督的思路，落实矿井“一通三防”、“五大自然灾害和采、掘、机、运、通等专项整治，全面开展地面单位交通运输、工程建设、建筑消防、供电、食品安全等灾害防控。全面排查安全规章制度、三大规程的落实及煤矿“五图一表”更新情况。重点盯防“两会”“双节”夏冬季“三防”“增产保供”及“疫情防控”等特殊时段、重要节点。对一年来政府部门检查反馈的问题隐患进行跟踪闭环管理，逐项落实整改。推行“网格化”安全管理，搭建了联防、联控、联管的打非治违体系架构，防范化解了各类重大安全隐患的形成。2021年，集团公司先后进行了四轮安全生产督导检查，组织了月度、季度、动态、专项安全大检查等安全整治活动31次，集团公司主要负责人带队开展了两次煤矿安全大排查，全年共查处问题隐患1347条，整改落实1347条，三违整改落实率为 100%，安全隐患及“三违”罚款37.58万余元，安全隐患同比下降了9.5%，安全生产集中整治取得实效。

四、有序推进智慧矿山建设，实现了阶段性高质量发展

积极响应地方政府建设智慧化矿山要求，集团公司所属矿井全面启动了智能化矿山建设项目，并委托中煤科工集团对武家塔煤矿和霍洛湾煤矿进行智能化改造，目前武家塔露天矿智能中心中央指挥系统硬件设施、5G基站已安装完成，正在调试阶段；智能化无人驾驶50T矿山排土车正在进行入坑运行试验。霍洛湾煤矿智能化连采系统也在有序实施，服务智能化生产系统的万兆环网系统前期基础工作已完工；井下信息传输光纤已铺设就位；55个4G基站全部安装完成；连采工作面5G信息系统已安装完毕。同时，大海则煤矿智能化建设也列入了设计工作计划。智慧化矿山建设项目将给集团公司的安全工作带来全新的一页，助推了集团公司安全高效、智慧化高质量发展。

五、加大安全教育培训力度，丰富安全文化建设内涵

集团公司高度重视员工安全教育培训工作，坚持以岗为基，以责为纲，持续推行精准培训。2021年集团公司员工教育培训计划项目总计350项，主要以《安全生产法》和《煤矿重大事故隐患判定标准》等立法热点、重点条文与法律应用为主，结合实际，开展安全管理人员和特殊工种操作人员的初训和复训、双碳双控、应知应会、应急救援、职业健康，及安全生产标准化建设专项培训等十多个大项，外培215项，内培135项，全年累计完成安全培训 1.5 万人次，培训费用达550万余元，做到了安全培训全覆盖。同时还开展了新入职人员“三级”岗前业务实操培训和考核，做到了全员上标准岗，干标准活，说文明话的良好氛围。

集团公司的快速发展，离不开积极健康的企业安全文化，以“安全生产月”“百日安全活动”“消防宣传日”等安全活动为载体，组织开展了“隐患无大小，安全伴我行”为主题的安全知识竞赛，图纸内业、技术革新等系列评比活动，促进了专业化队伍建设，进一步提高了员工业务素质水平，为广大员工搭建了展示本领、挖掘潜能的平台。各二级单位安全文化建设也大放异彩。霍洛湾煤矿党委结合“最强党支部”创建活动建立了党员安全责任区、党员示范岗；武家塔煤矿开展了模拟高温中暑事故应急救援演练和安全知识网络有奖答题活动；物业公司开展了消防应急疏散演练和灭火器材实操演练；矿山支护材料公司向全员印发了安全知识宣传手册。安全质量环保部组织广大员工参加旗应急办开展的全旗“安全月”活动和事故警示教育，以案说法、举一反三，极大的提高了广大员工“自救、互救、自保、互保”意识和应对突发事件的能力。进一步拓宽了全员安全视野，不断激发广大员工对安全生产的认识。一系列形式多样、内容丰富的安全活动的开展，营造了浓厚的安全文化氛围。

同志们，回顾一年来的工作，尽管我们取得了全年安全生产无事故的好成绩，但作为以煤为主的企业，能够持续实现安全生产才是我们的努力方向。我们要清醒的认识到，随着生产经营规模的不断扩大，各单位的安全管理人员配备不足，安全管理水平参差不齐；重复性安全隐患问题反复出现；规章制度条款不清；应急预案实用性不强；风险防控不力、辨识不全面不深入；安全管理盲区摸排不清；煤矿对潜在的隐患、隐蔽致灾因素研判不精不细；部分安全管理人员对安全生产方面的法律法规学习理解不够透彻，重生产效益，轻安全的思想依然存在。加之一些重点行业、重点岗位人员的不断流失和专业技术人员的短缺，给我们的安全生产管理工作带来了更大的压力。

党的十九届六中全会明确了“十四五”时期安全生产工作的主要目标和必须遵循的原则，对安全工作提出了更具体的要求。一要统筹发展和安全。把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这是对新发展理念的进一步深化，也是对高质量发展的深刻诠释。二要保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。这是构建新发展格局，推动高质量发展的重要前提和保障。三要坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这是提高安全管理水平, 推动高质量发展的根本遵循。 

新《安全生产法》、《安全生产领域改革意见》等法律法规对落实企业安全生产主体责任作出了明确规定。《刑法修正案（十一）》将危害安全生产入罪。全国安全生产专项整治三年行动把落实企业安全生产主体责任作为一个专题，同时，国家煤矿安全监察局要求，在2021年底，取消井下一线劳务派遣用工，并对外委施工队做了明确规定。可以看出，落实企业安全生产主体责任的任务越来越明确，措施越来越具体，要求也越来越严格。

风险隐患双重预防机制的目的是为了“从根本上消除事故隐患”的责任链条，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。但部分单位工作滞后，落实不力，存在宣传动员调子高，工作落实标准低；专项活动开展多，体制机制优化少等问题；特别是2021年下半年出现的煤炭价格总体走高，使得全国各大煤矿企业不顾一切的追逐高额利润，从而忽视了安全生产，因此我们要时刻警惕煤矿单位“五假五超三瞒三不”倾向抬头。在看清形势，找准问题之后，我们更需要理清思路，明确目标，紧盯任务，积极作为，努力开创安全生产新局面。

二、2022年安全工作安排

2022年，国家“十四五”发展规划全面展开，又逢北京冬季奥运会、全国“两会”、党的二十大等盛会将陆续举行和召开，不论是国内外大形势还是新时代新要求方面，全国整体安全形势，都不同于往年，全面做好集团2022年全年安全工作是一项光荣而艰巨的政治任务，我们必须高度重视并提高政治站位，深入贯彻落实中央安全生产会议精神，把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为安全管理底线，坚持把员工的生命安全作为头等大事来抓，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以实现高质量安全发展为目标，夯实安全基础、健全安全管理体系、完善安全规章制度、落实安全生产主体责任、深化风险隐患双重预防机制、提升应急管理能力、打造高品质安全文化。全面推动集团公司安全治理体系和治理能力现代化，持续推动集团公司安全管理水平再上新台阶。 

2022年安全工作目标是：煤炭生产、矿业辅助单位消除重伤及以上事故；交通运输、建筑施工、化工及其他地面生产经营单位实现零轻伤；煤矿安全生产标准化保持国家二级水平，力争达到国家一级标准；其他单位安全生产标准化水平达到国家或地方行业标准，双碳双控指标符合国家现行标准要求。

为确保顺利实现2022年安全工作奋斗目标，我们要全力以赴抓好以下五个方面的重点工作：

一、坚定立场压实安全责任，坚守红线健全管理机制

要明确党政领导责任，按照“三管三必须”的原则，全力推动党建工作与安全生产建设有机融合，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。进一步完善安全生产责任制，健全和完善纵向安全责任体系和业务负责的横向专业保安责任体系，层层压实安全生产责任；突出重大事故预防，排查治理重大隐患，深化安全生产大排查，抓好领导班子等关键人物，严格落实矿领导值班、带班等管理制度，持续推行包保到人负责制；健全安全管理机制，对于屡查屡犯、屡禁不止等违法违规行为，要严格按照安全生产考核记分办法，对相关人员予以严厉的惩处，严格执行安全生产“一票否决”制度。

二、推进安全隐患综合治理，构建安全管理长效机制

一是要以煤矿智能化改造为契机，持续推进安全生产标准化建设，全力推进霍洛湾煤矿和武家塔煤矿国家一级安全生产标准化的达标建设工作，全面开展岗位作业流程标准化活动，规范从业人员岗位操作行为，依托安全风险抵押金制度激励，让各级管理层做出不违反安全规定，不违章指挥的承诺；对照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》开展安全生产标准化建设，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力。二是在全国安全生产专项整治三年行动的收官之际，各煤矿要继续以组织开展安全生产大排查为主要抓手，严格对照井工煤矿221项、露天煤矿165项检查表进行细致排查，结合自身实际和灾害特点，制定切实可行的隐患排查方案，以《煤矿安全规程》、《煤矿防灭火细则》、《煤矿顶板管理规定》、《煤炭标准化管理办法》等法规标准为切入点，完善法律规章的配套支撑，构建新型煤矿安全标准体系。对各系统、各岗位、各场所、各环节存在的风险隐患进行全覆盖自查自纠，着力解决“看不到、想不到、查不透”等问题，坚决杜绝“走过场、留情面、查而不改、重复发生”现象，对大排查中发现的共性问题和突出矛盾要纳入“两个清单”立行立改，圆满完成专项整治三年行动目标。三是将巩固完善风险分级管控作为一项长期性基础工作抓紧抓实，认真组织危险源再辨识、风险再评估、预控措施再落实活动，全面梳理完善安全风险清单。实施重大风险定期分析研判，强化重大灾害、重点区域、重要部位安全风险管控，及时将风险辨识结果纳入规程措施、灾害预防处理计划和应急预案，做到风险感知到位、防范到位、管控措施到位、责任落实到位，全面提升安全基础保障能力。

三、开展系统诊断精准评估，强化应急管理能力保障

全面加强矿井各主要系统和地面生产及服务类单位的安全管理，切实推动安全生产事故预防关口前移，提升防灾抗灾能力，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故。一是加强矿井“一通三防”管理，建立完整、合理、稳定、可靠的通风系统，合理配备风量，加强局部通风机的管理，严禁无计划停风，杜绝工作面出现循环风等紊乱现象。继续抓好综合防尘管理工作，达到现场除尘经常化,防尘设施使用规范化。重点对综采工作面上隅角、采空区密闭、盲巷等关键地点的瓦斯检查监控，并对瓦斯抽采系统进行严格的管理。加强对采空区密闭、井下动火、爆破管理等关键环节的安全技术措施管控，加大隐患排查治理力度。二是加强顶板管理，及时制定过地质构造带、破碎带、应力集中区的支护措施，加强巷道顶板离层检测管理及巷道施工后路巡检，进一步提高矿务工程质量，强化现场管理，对超、欠挖现象进行严格处罚，杜绝超控顶作业。三是加强防治水管理，按照“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，查明矿井及周边老空积水等情况，坚决消除水害隐患。四是加强机电设备管理，要建立健全重要设备出厂、入库、安装、使用、检修、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。五是加强地面单位现场监管，严格制定道路运输、高空模板施工、深坑基建、受限空间作业、消防等安全技术措施，形成内容具体、覆盖全面、程序规范的制度体系，实现隐患管控动态化、行为管控常态化、制度管控长效化，确保安全生产。六是加强应急管理能力保障，进一步健全完善应急管理机制，优化兼职应急救援队伍机构及人员配置，制定应急演练考核评估方案，完善重大事故应急预案，组织开展现场处置、医疗急救、安全避险等应急培训演练，提升应急处置和自救互救能力，提升应急反应速率，提高预警信息的时效性和精准性，充分发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用。

四、高效管控盯紧节点保安，科技创新推动降本增效

要坚决做好冬奥会、全国“两会”和党的二十大等重大活动期间的安保维稳任务，集团公司将在此期间继续派驻工作组到各煤矿，协助和督导煤矿抓紧抓实特殊时段和重点部位的安全管理工作，扛起煤炭保供和疫情防控政治责任，坚持前沿站位，严格制定专项安全保障措施，强化关键部位、薄弱环节、特殊时段的巡查监控，加大检查频次和处罚力度，积极开展应急演练，坚持常态化管理和动态管理相结合，依规合法组织安全生产工作，努力营造稳定、和谐、安全的良好生产环境。继续加强智能化科研攻关，严格落实节能减排和危废品处理工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，与国家倡导的逐步实现煤矿开采“少人化、无人化、安全高效”变革相衔接，积极开展安全生产先进适用技术装备遴选和应用；按照顶层设计分步有序推进智能化建设，及时淘汰不符合安全标准、危及安全生产的工艺、技术、装备，以霍洛湾煤矿边角煤回收为试点大力推进井下充填开采工艺。认真落实“双碳”目标和能耗“双控”任务要求，推进科技创新和管理创新，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型发展，做好“三废”回收处理工作，确保各单位全面达标，实现安全生产和降本增效的综合效益。

五、高压态势严打“三违”行为，多措并举提升全员素质

近年来，因“三违”现象导致的安全生产事故发生率持续增加。我们要深刻总结事故致因的规律性，始终保持“打非治违”高压态势。坚持“四不伤害”和“四不放过”的原则，坚决纠正重生产、轻安全的思想倾向。加大对主要负责人和安全生产管理人员业务能力考核力度，做到管理人员按章指挥。要以全面提高从业人员安全文化素质为落脚点，鼓励全员参加国家有关部委组织的各类资格证考试及专业文凭深造，大力实施人才强企战略。加大对外委施工队伍的管理，严格落实主体责任，任何单位不得以工期紧任务重而将工程人为拆分，转包给马路队伍突击抢工期赶进度，坚决杜绝管理脱节现象和违法违规行为。科学制定全年安全培训计划，组织全员开展安全素质、能力和岗位匹配专项课题培训，强化员工的责任意识，做到操作人员依规作业。

同志们！当前我们正处于百年未有之大变局和世纪疫情之中，新征程和新变局叠加，新机遇与新挑战交织，新使命与新矛盾并存。我们必须坚守安全红线，筑牢安全防线，奋楫扬帆，真抓实干，坚决执行集团公司总体战略布局，扛实责任使命担当，以握指成拳、滚石上山的决心和毅力，拼搏进取、奋发有为，以高水平的安全服务于集团公司高质量和可持续发展，为顺利实现第四个安全年而努力奋斗！