持续推进长效机制建设 努力开创安全工作新局面
——在集团公司2021年安全工作会暨2020年度总结表彰大会上
总工程师 张雄
（2021年1月21日）
各位领导、同志们：
在岁末年初之际，集团公司部署召开2021年安全工作会议，非常及时也非常重要。大会的主要任务是贯彻落实全国安全生产会议精神，认真总结2020年安全工作，安排布置今年重点工作任务，进一步动员全集团上下齐心协力、真抓实干，继续保持安全生产良好态势，切实为集团公司稳定运营保驾护航并再立新功。
现在，我代表集团公司向大会作安全工作报告，不妥之处请批评指正。
一、2020年工作回顾
过去的一年，集团公司在董事会的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和地方政府关于安全生产的各项决策部署，强化“红线意识”，狠抓责任落实，深入推进安全生产标准化建设，大力实施安全攻坚，重预防、强基础、严管理，排除和化解了疫情与各类风险叠加的重大影响，取得了安全生产无事故的好成绩，实现了年初确定的安全生产目标任务。
（一）推进安全长效机制建设，强化安全生产责任落实
1、通过建立健全安全管理制度，进一步完善了安全管理体系。根据《安全生产法》的要求，及时修订了安全生产各项管理制度和操作技能措施，保证了安全管理的有效性和适用性。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，及时调整了安全生产委员会成员，印发了《关于全面做好2020年安全工作的决定》，并与各单位签订了《安全生产责任状》，落实了领导责任和安全管理责任。更新了《安全生产标准化考核办法（试行）》，完善了《安全责任制绩效考核办法》和《安全生产风险抵押制度》。
2、坚持召开月度安全工作例会。及时传达学习国家、地方政府和集团公司有关安全工作要求和会议精神，对当前存在的主要安全隐患和问题，进行认真分析研判、查漏补缺、制定措施，重新安排布置，督促及时整改落实。针对一些突出性问题，采取“开小灶”的方式，严格督查督导，避免屡罚屡犯，屡罚不改的违法违规行为。通过明确安全管理工作重点，实施靶向性管控，为各生产经营单位科学开展安全管理工作助力导航，极大的提升了全集团的安全管理水平。
（二）立足实际，超前防控，有效杜绝了安全事故
2020年，在全国防控疫情的特殊大环境下，集团公司本着安全是生产的第一保障，与时俱进、攻坚克难，严格按照国家有关规定足额提取和使用安全费用，使一大批安全硬件设施、设备投入到安全生产中，多项全国领先的安全技术措施在生产中发挥了作用。霍洛湾煤矿井下移动瓦斯抽采系统的使用，解决了复杂地质条件下的瓦斯治理难题。矿井水文在线监测系统的运用，实现了对上下采空区积水量的实时测控，为有效治理矿井水患提供了科学有力的技术支持。在回采工作面上覆采空区残留煤柱和初采初放施工中，深孔水预裂技术的应用，有效缓减了由于上下层压力叠加而形成的地压冲击。各煤矿、各集装站建成并投入使用了全封闭式储煤罩棚，极大的改善了企业驻地和周边环境。这些举措的实施，从源头上消除了事故隐患的形成，从根本上遏制了重大事故的发生。
（三）注重安全教育，提高了全员防控风险能力
集团公司把安全教育培训作为提升企业安全管理水平的有力抓手，不断强化落实。一是重点对新入职、特种作业、班组长及以上安全管理人员，采取定点集中和“靶向”式培训。二是开设安全大讲堂，邀请专家解读事故案例和安全预控措施。三是组织广大员工学习《安全生产法》等各类法律法规和安全操作技能。一年来，通过多方面分层次开展系列教育培训工作，进一步强化了培训效果，开阔了员工安全视角，极大的提升了全员安全意识和应对安全风险的能力。
（四）推进安全生产标准化建设，提升了安全管理水平
集团公司严格按照《安全生产标准化实施细则》对标对表开展工作，建立和形成了安全生产标准化、常态化持续推进工作机制，明确目标任务和工作措施，积极按照现行标准对相关企业进行检查，促使整改提升，结合新修订的评定标准全面开展自评整改工作，提升完善标准化运行管理水平，把标准化运行整改情况，作为年度安全监督考核的重点内容。及时总结安全生产标准化考核验收成效，通过召开现场会，交流工作经验、总结存在问题，制定整改措施，促进了安全生产标准化工作的实施。特别是淖尔壕煤矿在特殊的治理环境下，仍然不断加大安全设施投入和现场管理力度，积极配合地方政府协调有关部门，顺利通过了国家一级安全生产标准化矿井验收，取得了可喜的成绩。
（五）营造积极健康的安全文化氛围，推动了企业安全健康发展
一年来，在实施企业安全文化建设过程中，坚持地企共建，以人为本，着力构建精神文化、制度文化、行为文化、环境文化相结合的多维安全文化格局。全面落实《国家煤矿安监局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》，并根据具体活动方案，在全集团范围内组织开展了一系列宣传、教育、培训学习活动、安全知识竞赛和演讲比赛，特别是在内蒙古煤矿安全监察局主办的以“消除事故隐患、筑牢安全防线”为主题的“准能杯”安全知识竞赛中，集团公司代表队取得了第四名的好成绩。同时，在全国第19个“安全生产月”活动期间，积极配合伊金霍洛旗人民政府应急办，开展“安全月”主题系列活动，收到了很好的宣传和教育效果，进一步强化了全员安全生产红线意识，树立了“安全第一”的发展理念。
过去的一年，通过各级、各单位、各部门的共同努力，保证了全集团安全形势持续向好，为企业稳定运营创造了良好的安全环境。这些成绩的取得，是集团公司董事会高度重视和正确领导的结果，也是全体员工尽心尽力、艰苦奋斗的结果。
二、进一步认清形势，把握机遇、迎接挑战
尽管在过去一年中安全生产工作取得了明显成效，但我们要充分认识到集团公司面临的安全生产形势依然严峻复杂，目前仍存在一些突出问题制约和影响着企业持续健康发展，如一些单位主体责任落实不到位，专项整治三年行动不够深入；个别管理人员，对待安全管理态度消极，思想麻痹，摆架子耍官僚；“三违”行为屡禁不止，屡罚不改；安全检查效果有待提高等。同时，我们还要清醒地看到，集团安全生产还面临着诸多风险，如公司行业点多面广，人员配备跟不上先进生产力发展带来的风险；矿井灾害日益严重和采掘接续紧张带来的风险；外部环境不确定性带来的风险等。
十九大以来，党中央高度重视安全生产，习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述了安全红线观、安全发展战略等重大理论和实践问题。修改后的《安全生产法》，确立了以人为本、安全发展的基本理念，强化了生产经营单位安全主体责任，将安全生产全面纳入法制轨道，司法介入成为事故问责的重要手段。近年来，很多企业的领导和安全管理人员因安全事故，受到刑事追究。这里特别要强调的是，新修订的《刑法修正案》中载明，“对未发生重大伤亡事故或未造成其它严重后果，但存在有现实危险行为的，或拒不整改重大事故隐患的”，都将纳入刑法范围。这表明，无论职位多高，无论牵涉到谁，只要触及安全红线、触犯法律底线，都将受到严肃处理。我们必须始终做到敬畏安全，始终做到警钟长鸣，始终做到常抓不懈。
对于存在的问题，我们必须高度重视，采取有效措施逐步加以解决。同时，我们也要清醒认识并牢牢抓住安全生产工作的重大发展机遇：一是党的十九大对安全生产工作提出明确要求，为我们指明了前进方向、提供了有利政治保障；二是经过多年的不懈努力，我们的工作取得了积极进展和明显成效，为安全生产提供了良好的基础保障；三是各级党委政府对安全生产的重视程度越来越高，推动力度越来越大，安全生产责任体系越来越完善，为持续加强安全生产工作提供了有力的组织保障；四是随着安全生产领域改革发展各项措施不断落地见效，为解决安全生产中的突出矛盾提供了制度保障。我们一定要坚定信心，提振精神，借势发力，不断增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉，找差距、补短板，扎实推动安全生产工作再上新水平，为推动集团公司持续稳定高质量发展作出新的贡献。
三、2021年目标任务
2021年是我国“十四五”规划的开局之年，也是集团公司改革发展再上新台阶的攻坚之年，做好全年的安全工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。全集团上下要深入贯彻党中央、国务院及各级地方党委政府关于安全生产工作的重要安排部署，把“安全第一”作为保生产、保效益的基准线，严明责任，严抓细管，严防死守，全力实现安全生产奋斗目标。集团公司2021年安全工作的总体目标是：煤炭生产、矿业辅助单位实现零重伤；道路运输、建筑施工等其他地面生产经营单位零轻伤；安全生产标准化和环保节能指标，达到国家及地方等级达标要求。
为实现上述目标，我们必须处理好五个方面的关系：
（一）坚持煤与非煤并重。集团公司产业门类多、分布广、管理难度大，必须着力抓好安全管理工作。在安全监管、力量配备、日常监督等各个方面，做到煤矿与非煤单位安全管理同标准、同要求、同落实。
（二）坚持安全与创效并重。安全与效益如同鸟之两翼，车之双轮，相辅相成，密不可分，安全是前提，效益是目的，二者并不矛盾。关键是要正确处理好安全与效益的关系，找准安全与效益的结合点、平衡点，在保证安全的前提下，提高生产效率，兼顾经济效益。
（三）坚持继承与创新并重。近30年参与神东矿区开发建设的积累沉淀，集团在安全理念、班组建设、质量标准化等方面形成了许多好的经验做法，我们必须继承好、坚守住，久久为功、一以贯之、巩固提升。同时要善于借鉴、取长补短，把外部好的经验引进来、留得住，吸收融合、创新发展。
（四）坚持问题导向与效果导向并重。要善于发现安全问题，注重解决问题的质量和效果。特别是针对安全生产认识不到位、责任不落实、措施打折扣、作风不过硬等一些老现象、老问题，既要突出问题导向，找差距、补短板，更要突出效果导向，重结果、重实绩，把解决问题的实效作为检验安全管理的重要标准。
（五）坚持投入与管理并重。安全投入是安全生产的有力保障，无论经营形势如何困难，集团在安全管理上的有效投入不会变，再难不会难安全、再紧不会紧安全。我们应该清醒地意识到在安全方面的投入代替不了对安全生产的管理，加大投入不能解决所有的安全问题，所以要不折不扣地抓好落实，必须坚持严字当头、严抓细管，始终保持安全生产的高压态势。
对此，我们必须全力以赴完成好以下五个方面的重点任务：
（一）进一步加强安全监督治理长效机制建设，着力提升安全管理水平
集团所属各单位要严格按照《安全生产法》要求，修订完善安全生产各类规章制度，强化安全监管工作机制建设，形成科学合理的安全生产治理格局。落实安全生产责任，明确权责边界，根据安全职能定位，构建安全生产决策、执行、监督、考核横向到边、纵向到底的责任网格，切实将安全压力传递到各个层面、安全责任落实到生产经营各个环节，做到全覆盖、无死角、无盲区。加强安全生产标准化建设，必须按照新版《煤矿安全生产标准化管理体系》的要求，不断推动安全生产标准化向纵深发展，切实把安全生产标准化工作，细化到安全管理的每一个阶段、量化到生产的每一个环节。必须抓好安全培训教育工作，突出特殊工种的实操实训，不断扩大技术比武、技能大赛、岗位练兵的参与度和辐射面，实现培训合格率100%，强化员工安全行为的养成，筑牢安全生产第一道防线。
（二）健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快完善安全风险监控系统
全面开展安全生产大排查、快整治、严管理专项行动，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立和完善安全风险分级管控和隐患排查治理管理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。集团所属各单位要成立管理机构，明确工作职责，制定工作计划，积极开展宣传和学习活动，为各项工作的深入实施打下基础。各单位主要负责人及安全管理人员，要亲力亲为带头抓、认真细致主动抓，根据本单位生产实际确定相应的管控方案，并建立完备的信息流通渠道，确保对危险源风险做到及时管控。按照持续改进的管理思想，针对管控标准、管理措施、风险预警体系以及管理制度中存在的问题和不足，提出改进意见，落实整改责任，形成安全隐患闭环管理长效机制，保障安全风险预控管理体系的不断完善，持续改进和有效运行。
（三）进一步深化安全隐患区域治理，加快推进智能化矿井建设
各煤矿要科学制定重大灾害治理规划和生产安全事故应急救援预案，重拳出击、严防死守，始终把做好矿井通风，治理矿井“五大自然灾害”和预防冲击地压事故作为矿井灾害治理重点，坚定治本决心。进一步强化露天煤矿采剥、运输和危化品管理，有针对性的开展隐蔽致灾因素治理。各单位要严格执行安全生产规章制度，全面落实事故预防和隐患整治工作。要深化现场安全管理，围绕关键环节，持续改进生产工艺、抓好重点部位、关键节点和岗位危险源的管控，提升安全管理标准。要强化对大型车辆、重型机械、物料装运等各环节的现场监管，严厉打击违章违规操作行为。要加大对各发煤站点、储煤场、主要建筑物的消防安全管理。同时，我们要根据国家安监总局出台的《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》逐步升级改造，实现工作面开采智能化和安全管理体系智能化。集团所属驻其他省市单位要建立健全本单位安全管理机构，严格落实国家、地方政府及集团公司有关安全工作的部署和要求，履行好安全管理职责，全面开展好安全管理工作。
（四）从严从细强化管理，始终采取严密监管措施
实践表明，企业之所以安全态势出现波动、“三违”现象屡禁不止、重复隐患一再出现，很多时候并不是安全管理体系不完善、安全制度不健全，更多是落实过程中一些安全管理人员执行不到位，工作打折扣，作风出了问题。要大力倡导“做于严、成于细，严细成就安全”的工作作风，思想上慎之又慎，工作中细之又细，无论是集团安全管理职能部门还是各基层单位，各级领导班子和安全管理人员，都要认真履行安全职责，把身子沉下去、把问题找出来，真正让安全管理制度与措施落到地、砸出坑、见实效。要树立“隐患就是事故”的思想，关口前移、重心下移，抓超前、抓苗头、抓细节，突出生产单位安全主体责任，严查不落实的事，追究不尽责的人，对查出的各类隐患，无论大小都要挂牌督办、逐一销号，对应查未查、应改未改的都要追究到人，该处罚的处罚、该处分的处分。不断完善安全激励约束机制，实现基层单位自查考核、分行业监管考核、集团抽查考核相结合。今年，我们将进一步强化推动安全管理，从“一时严”到“一直严”、从“重点严”到“全面严”，保持安全生产高压态势。
（五）深入开展煤矿安全生产专项整治三年行动计划
2021年，集团公司要把煤矿安全生产专项整治三年行动计划继续向纵深推进，要加强全员安全法制教育，不断提升员工安全思想意识。要强化全员底线思维和红线意识，深化源头治理，系统治理和综合治理，在确保设施设备本质安全的前提下，减少人的不安全行为，降低事故风险的发生几率，结合集团公司生产实际，扎实推进安全生产治理体系，建立安全生产管理的长效机制。同时，要全面落实国家发改委和鄂尔多斯市在近期召开的保暖保供专题会议精神，会议要求，必须在确保安全的前提下最大能力组织煤炭生产。为此，我们要提高政治站位，抢抓机遇，在这40天的保供期内，各煤矿及运销单位领导，要如履薄冰的对待安全管理工作，时刻绷紧安全生产这根弦儿不放松，严格执行带班入井和现场交接班制度，扎实履行好主体责任，制定并落实安全保障措施，依规合法组织生产。在春节前后由主要负责人带队，认真组织开展一次安全隐患大排查活动，对发现的隐患和问题按照“五落实”的要求及时整改。要充分发挥各级安全管理人员的职责，强化现场安全管理，狠抓“三违”，杜决脱岗、串岗、睡岗、带情续或酒后上岗现象，为全面维护员工生命财产安全，企业高质量可持续发展，提供强有力的生产安全保障。
同志们，安全生产只有起点没有终点，必须警钟长鸣，常抓不懈。2021年，让我们继续毫不动摇的坚持“安全第一、生命至上”的崇高理念，以崭新的面貌、昂扬的斗志、钉钉子的精神，奋发有为、开拓创新、狠抓落实，坚决防范遏制一切安全事故，努力开创集团公司安全发展新局面，以实际成效为集团公司实现既定发展目标做出应有的贡献，向广大股东和员工提交一份满意的安全答卷！
